打破地方封锁  建立全国统一市场

在贯彻党的十六届三中全会精神中，我们座谈讨论打破地区封锁，建立统一市场问题是十分有意义的。三中全会重要议题之一就是研究完善社会主义市场经济体制。十六大报告提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系。深化流通体制改革，发展现代流通方式，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。建立全国统一市场是今后一个时期完善社会主义市场经济体制的重要任务之一。

首先，打破地区封锁是完善市场体系的重要任务。社会主义市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征。市场经济的特征，要求商品和要素自由流动。商品和要素流通顺畅与否是我国社会主义市场经济发育和成熟程度的重要标志。建立全国统一的市场体系是社会主义市场经济的核心内容之一。在市场经济条件下，流通引导生产和消费，起桥梁纽带作用，并对稳定经济全局和优化资源配置作用越来越大。地区封锁是运用行政权力，人为地设置障碍，滥用职权分割市场，使本应统一、开放的市场变成条块分割、彼此封闭的市场，使市场机制难以发挥作用，降低了全社会的经济效率，导致社会资源的极大浪费，严重阻碍了生产力的发展。

      其次，打破地区封锁是保证国民经济健康运行的基本条件。经过二十多年的改革开放，我国经济已经按照市场机制运行，而地区封锁使得市场信号失真，扭曲了运行机制。地方政府对当地市场的保护，对外地商品的封锁造成了市场分割，扭曲了价格，导致全国市场失衡，对宏观经济的运行造成不良影响。地区封锁主要是行政机关以所谓的地方利益为借口干涉企业经营，地区封锁或许能给被保护企业带来一些短期利益，但从长远看，地区封锁损害了被保护企业的经营自主权，损害了被保护企业的长远利益，使被保护企业失去主动性、积极性与创造性，最终丧失市场竞争能力。与此同时限制外地企业和商品进入，必然使消费者选择商品的范围缩小、花色品种单调、价格质量不具有可比性，从而侵害了消费者的权益。地区封锁还助长了社会腐败，滋生了新的社会分配不公，践踏了法制的尊严。

第三，打破地区封锁是进一步扩大对外开放的前提。对外开放必然要求首先是对内开放。加入世界贸易组织后，我国将在更广泛的领域和更深层次上参与国际竞争，要迎接新的挑战，必须通过整合国内市场，增强竞争力。而地方保护不利于确定本地的比较优势，无法确立发展的主攻方向。地方保护人为地将市场规模划小，企业发展空间变得狭窄，规模经济将难以实现，难以参与国际竞争。地区封锁使企业在政府保护下生存。严重削弱市扬竞争力，在国内外市场逐步一体化的情况下，最终面临被淘汰的危险。WTO的重要原则之一是非歧视性原则，地区封锁是与这一原则直接相悖的，长期不解决将会引发争端。

综上所述，打破地区封锁是社会主义市场经济体制的基本要求，我们必须把打破地区封锁、市场垄断的工作放在突出地位来抓。

改革开放以来，党中央、国务院对打破地区封锁，促进全国统一市场工作十分重视，早在1980年10月17日国务院就发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，1993年9月2日第八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，2001年4月21日国务院发布了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），十六大报告也明确提出了打破地区封锁。这一系列法律、法规、文件的颁布，对打破地区封锁，促进全国统一市场的形成起到了积极的作用。同时也应看到地区封锁现象仍然存在，有些地区还较严重。当前地区封锁的内容发生了新的变化，保护手段更加隐蔽，保护范围不断扩大。比如一些地方为了短期的局部利益，制定备种土政策，限制、排挤外地商品进入本地市场。在汽车、食品流通及药品连锁店开设方面，地区封锁较为突出。一些地区，为了保护本地汽车企业，强制指定当地车主购买本地企业生产的车辆；有的地区对销售外地酒实行歧视性收费，加收专卖利润，在每个酒瓶上要加贴专卖标识；在生猪及肉类流通方面，一些地区对本地以外的生猪及肉类产品实施封锁；在药品零售连锁方面，部分地区对跨地域开办药品连锁经营的申请以“换证期间，不予受理”、 “垂直管理未到位，不予办理”等为由拒绝受理；有的地区以“现在是整顿清理期间”为借口，推诿扯皮，不予受理；还有的地区是口头应允，实际久拖不办，甚至以种种理由设置障碍。

经国务院批准的“三定”方案，赋予了商务部打破行业垄断、市场垄断和地区封锁的职责。商务部对这项工作十分重视，这次座谈会，就是要共同探讨地区封锁在新的历史条件下的表现方式、造成的危害、产生的原因，研究提出解决的办法。

（本文系根据作者在“建立全国统一市场”座谈会上的讲话整理）