建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是社会主义市场经济体制的基本要求。但是，如何结合中国的国情，建立起这样一个市场体系，使其在配置资源、调节生产、促进消费及参与国际经济合作中更好地发挥作用，实现内外贸的真正统一，实现国内外两个市场的有机结合和互动？商务部2006年以万村千乡市场工程、双百工程、东桑西移、减债脱困、万商西进、品牌万里行、公共商务信息服务工程、境外经贸合作区、人才强商、科技兴贸、知识产权保护网、节能降耗、服务外包千百十等13项重点工程为抓手和载体，可谓是在现代市场体系建设方面的一次破题，给出了题解，并为中国现代市场体系建设探索了一条可行的道路。
比如，“万村千乡市场工程”，疏通了广大农民的消费渠道，保证了农民的消费便利与消费安全；比如，“双百市场工程”，在全国重点建设一批大型农产品批发市场，培育一批大型农产品流通企业和流通合作组织，带动了全国农产品流通体系建设，也确保了城市居民的消费安全；比如，减债脱困工程，选择若干城市进行试点，为国有流通企业解决历史债务问题找到了一条现实之路；比如，“品牌万里行”活动，从市场切入，从抓好培育、宣传、促进、保护环节着手，有利于培育一批有影响力的中国品牌；比如，大力开展“科技兴贸”工程，以创新为基础，注重引进技术的消化吸收再创新，有利于推动我国向贸易强国转变；比如，建立境外经济贸易合作区，创新了对外经济合作，有利于引导和帮助中国企业“走出去”，更好地实现中国与其他国家的共同发展。比如，设立50个知识产权保护中心，构建知识产权保护网，有利于加强我国的知识产权保护，让侵权者无处藏身，保护知识和人才，鼓励自主创新。
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国更全面深入地参与经济全球化的重要时期。商务工作的内涵和外延都发生着重大变化：商务工作作为连接生产与消费的桥梁和纽带，是实现扩大消费、引导生产、繁荣市场、提升经济、实现互利共赢开放战略的主要途径。只有统筹好国内、国外两个市场，把内需和外需的文章做好、做足，才能切实服务于国民经济的发展。
作为商务工作的重要抓手和载体，这些重点工作在过去的一年里真抓实干，亮点频出，成效明显，形成了商务工作品牌。2007年，这些工作还会继续务实推进，其力度会更大，步子会更坚实，措施会更得力，覆盖面会更宽，受益的企业和百姓会更多。相信这样一步一步扎实地走下去，我们距规范、完善的现代市场体系的目标会越来越近，国内外贸易发展会更健康，国际经济关系将更和谐，从而为促进我国国民经济又好又快发展发挥更大的作用。
万商西进工程
力促中西部承接产业转移
安徽合肥工业园区，联合利华的三期工程———立顿品牌为主的茶叶类产品生产包装工厂内一派繁忙。这家2006年10月投产的工厂，是联合利华把大部分的日化产品和其他食品基地植根安徽的又一标志。据悉，近年来，联合利华把生产基地逐步西迁合肥，欲将其打造成联合利华在亚太区乃至全球市场最重要的枢纽性生产基地之一。
这只是“万商西进工程”的一个缩影。商务部外资司司长李志群这样形象地描述道：“万商西进”是为东部地区“腾笼换鸟”，中西部地区则是“筑巢引凤”。他解释说，即政府支持中西部地区具有区位优势的城市进一步创造条件，“筑巢引凤”，承接东部地区加工贸易的梯度转移，以东部、中西部国家级经济技术开发区和具备条件的中西部省级开发区为载体，加强东中西部互利合作，充分发挥国家级开发区在促进产业转移中的窗口、示范、辐射和带动作用，促进东部地区“腾笼换鸟”、产业升级。
2006年9月在长沙举办的首届中国中部地区投资贸易博览会，是“万商西进工程”的一出重头戏，它是我国中部六省合作搭建的一个共同招商引资的大平台。在短短4天的博览会中，仅中西部国家级经济技术开发区即签订投资促进产业转移合作协议118亿元，5对东部与中西部国家级开发区签订了互利合作园区协议。这个博览会吸引了来自54个国家和地区的6400多名人士参加，足以显示中西部之“巢”定会引来东部之“凤”。
物流是企业产业转移考虑的一个重要因素。“万商西进工程“先为物流合作搭台。为支持中西部地区完善口岸基础设施和电子口岸建设，推进口岸资源优化配置，降低中部企业物流成本，商务部促成了上海市与中部6省签署加强口岸大通关合作促进现代国际物流发展的框架协议。据透露，广州、厦门、天津亦将与中部6省签署有关口岸大通关合作协议，东部地区与西部地区开展口岸大通关合作促进现代国际物流之事也正在紧锣密鼓地磋商之中。
中西部能否很好地承接产业转移，人才是关键。“万商西进工程”再从人才入手，积极为中西部地区承接产业梯度转移培训人才。苏州工业园区和长沙经济技术开发区代表东部和中西部国家级经济技术开发区签署了人才培训协议，并在苏州工业园区内举办了第一期国家级开发区管理人员和专业人员培训班，下一步将举办中西部地区国家级经济技术开发区实用技工培训班。
李志群表示，“万商西进工程”将为中西部做实事，助其早日筑好“巢”，引来“凤”：支持中西部国家级经济技术开发区加强基础设施建设，继续为中西部地区承接产业梯度转移培训人才，全力办好中部地区投资贸易博览会，积极开展投资贸易促进活动，大力推进产业梯度转移，促进东中西合作，建设“万商西进”快速物流通道，着力促进中西部地区发展高端服务业，大力促进中西部地区开展对外承包工程合作和劳务合作，支持中西部地区农村商贸流通及信息化建设，促进中西部地区社会主义新农村建设。
东桑西移工程
优化茧丝绸业区域布局
中国茧丝绸产量与出口量已连续20年占世界总量的70%以上。作为一种传统的优势产业，近年来，蚕桑业遇到了前所未有的挑战。作为传统蚕桑产区，随着土地资源的日益减少和劳动力成本的不断提高，东部地区种桑养蚕呈现明显下滑的趋势，中国茧丝绸业在国际上的优势地位不断削弱。据统计，“十五”期间，我国东部传统蚕桑产区蚕茧产量下降了9.1%，共减少了50多万担蚕茧，导致中国在全球蚕茧生产的比重下降了约2个百分点。预计“十一五”期间，东部省份蚕桑业产量将继续下滑，每年将减少15万担蚕茧，相当于减少1000多吨生丝。
如何维护我国传统优势产业之优势，并使之从源头上得以传承和发展？“全国茧丝绸办公室”设在商务部，这一问题责无旁贷地成为商务部的工作之一。经过反复调研、论证，2006年，商务部启动并实施了“东桑西移”工程。这个工程的目的，是引导茧丝绸业原料生产基地从土地资源紧缺的我国东部向地域广阔、气候和土壤适宜种桑养蚕的中西部内陆省份转移，以优化蚕桑业区域布局，使中国从丝绸产品的品种、质量及成本优势，实现产业升级，提升国际竞争力，使中国从丝绸大国向丝绸强国转变。
近几年，我国中西部地区蚕桑业发展势头强劲。比如广西，蚕茧产量已由2001年的52万担猛增到2005年的243万担，占全国总量的比例从5.7%锐升至21%。
东部和中西部地区蚕茧产量的变化说明，我国蚕桑业的地区间梯度转移趋势已经有了良好的基础，启动“东桑西移”工程，则是顺应这种内在需求，促进蚕桑业区域布局更加优化。按照“东桑西移”的规划，未来5年，将扶持中西部地区建设200个技术先进、网络健全、万亩以上的生态蚕茧基地，发展50个以“公司＋农户”为主要形式的大规模初级茧丝绸加工企业，并扶持30个具有自主创新能力、集研发和生产为一体的大型企业，培育20个拥有自主知识产权和国际营销网络的丝绸知名品牌。据专家预测，到“十一五”末，“东桑西移”工程将新增200万亩桑园和200万担以上的蚕茧产量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业带，初步实现丝绸强国的目标。届时，我国茧产量可达87万吨，占世界总量的75%左右，比目前提高2—3个百分点。
“东桑西移”工程是我国茧丝绸行业史上最大的工程，它有效地推动了中西部地区蚕桑业的发展。据统计，2006年中西部15个省、自治区、直辖市桑园面积占全国的7.3%，蚕茧产量占全国的59.1%，分别比上年提高了3.2和0.6个百分点。更让人兴奋的是，50个龙头企业在投资蚕桑基地的同时，一半以上就
地发展缫丝，每个企业平均吸纳800—
1200个农民就业。一年来，2006年确定的50个蚕桑基地全面建成，覆盖中西部15个省、自治区、直辖市。据初步统计，这50个蚕桑基地共实现销售收入8.4亿元，带动15万户农民增收4.5亿元，户均实现现金收入5600元，同比增长1倍。
2006年11月13日，河南社旗县饶良镇“民兴茧丝绸公司”，蚕农在销售鲜茧。该公司是“东桑西移”工程的受益单位。宋同杰摄(中经网供图)
1月8日，安徽含山县陈墩村农民在家门口的“农家超市”购物。当日，该村“农家超市”正式开业，这是该县第22家“农家超市”。自2006年初以来，该县大力实施“万村千乡”工程，受到农民欢迎。 程千俊摄(中经网供图)
万村千乡工程
带动农村消费600亿元
“万村千乡市场工程”，顾名思义，是要在全国千万个乡村建商店的工程。建什么样的店？建的是连锁的、现代物流配送的商店，这里卖的是农民需要、消费得起也消费得好的商品。截至2006年底，仅仅两年的时间，这样的农家店就有了16万家，遍及全国63%的县，受益农民1.4亿，扩大农村消费约600亿元。即便在偏僻的乡村，你也会看到这些新型农家店犹如村里一道亮丽的风景。
“万村千乡市场工程”是商务领域推进社会主义新农村建设的突破口，旨在通过在农村逐步推行连锁经营，计划用3年时间，使标准化农家店覆盖全国75%以上的县，构建农村现代流通网络。2006年中央1号文件与《国民经济和社会发展第十一个五年规划》都对“万村千乡市场工程”做出了部署，并列为社会主义新农村建设的重点工程。
“万村千乡市场工程”使我国连锁化的农村现代流通网络初步建立，部分地区农村消费状况得到改善。
一是方便了农民放心消费。农家店实行连锁经营和统一配送，从根本上改变了农村商品的流通渠道，制止假冒伪劣商品进入农村。同时，这些农家店还实现了“一网多用”，即不少地方农家店不仅经营日用消费品，还经营药品、农资、邮政通讯产品，其服务功能大大增强。“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”的传统购物模式迅速改变。
二是促进了农村商业的迅速发展。
农家店商品质优价廉、品种多样，带动了农家店销售额的大幅度增加。据对江苏、浙江、安徽和山东四省农家店的调查，农村传统夫妻店改造为农家店后，销售额平均增长2倍以上。北京市房山区西南吕村华冠超市改造后，日销售额由700元增加到2700多元。江苏苏果、苏农、红太阳三家试点企业通过开拓农村市场，迅速扩大了农村市场份额，2006年三家企业销售额增幅分别为31%、61%和58%。
三是成为新农村建设的重要抓手。
“万村千乡市场工程”农家店建设带动了农村村容村貌的改善，新建或改造后的农家店店面整洁、标识统一，成为广大农村一景。湖北富迪、河北好日子等公司的乡村农家店还以连锁超市为载体，建立了集日用品与农资销售、农副产品收购、文化、科教、中介代理等于一体的综合购物区和综合服务中心。
我国第一个关于农村市场体系建设的国家级专项规划————《农村市场体系建设“十一五”规划》提出，到2010年“万村千乡市场工程”农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村，全国县及县以下社会消费品零售总额达到3.5万亿元，年均增长约10%，初步形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系、组织化程度较高的农村市场体系。到那时，“万村千乡市场工程”将走进全国每一个乡村。
千百十工程
努力打造“中国服务”
2006年，大连、西安、成都、深圳、上海等5个城市拿到了一块烫金招牌————商务部、信息产业部、科技部共同认定的“中国服务外包基地城市”。这标志着我国服务外包基地建设迈出了实质性步伐。
这是商务部2006年推出的“千百十工程”的重要内容。“千百十工程”的目标是，“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培养1000家取得国际资质、具有发展潜力的中国优秀服务外包企业，全方位承接国际服务外包业务。
大力承接国际服务外包业务，有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平，在打造“中国制造”基础上努力打造“中国服务”。
服务外包“千百十工程”已迅速进入操作层面。2006年在完成大连、西安等5城市“中国服务外包基地城市”认定工作的同时，北京、南京、武汉、天津、济南、杭州等城市“中国服务外包基地城市”的认证授牌工作正在开展。商务部、信息产业部、科技部还将与授牌城市签订未来5年的共建合作协议，分别提出每个城市的发展目标和发展措施。
服务外包“千百十工程”得到了金融机构的大力支持。据悉，国家开发银行将为服务外包产业的发展提供政策性贷款，中国出口信用保险公司将为服务外包企业提供融资担保和信用保险服务。
针对跨国公司外包服务的战略和具体意向，与其合作，开展多元化的定制服务，是实施服务外包“千百十工程”的另一重点。2006年10月30日，商务部与IBM公司签署合作备忘录，欢迎并鼓励IBM公司将其服务外包业务转移到中国。
今年商务部将会同有关部门制定促进服务外包的综合性政策，重点加大服务外包的人才培训工作，力争实现10万人的培训目标；继续完善服务外包企业的认证奖励工作，力争促使100家企业获得国际资质认证，推动100家服务外包企业资质升级；以服务外包基地城市和企业为重点，有效开展服务外包的投资促进工作，力争推动30到50家跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国。
双百市场工程
构建农产品现代流通体系
河南省商丘市310国道环岛东北侧，35万平方米的农产品中心批发市场内，4块大型电子显示屏上数字跃动，各类蔬菜、瓜果、粮油、肉食、水产的品种、数量、价格、安全等级、产地、销地、成交日期、购销双方等信息一目了然。
商丘农产品中心批发市场是全国“双百市场工程”的试点市场之一，电子屏是其农产品质量安全可追溯系统、检验检测系统的形象展示。参与“双百市场工程”后，该批发市场带动农产品生产基地190多万亩，与11.5万余农户建立了利益联结机制，帮助农户年均增收600多元，取得了“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方农民”的效果。
商务部市场建设司司长常晓村告诉记者，“双百市场工程”是2006年商务部推出的重点工程之一，内容是：通过重点改造100家大型农产品批发市场、100家大型农产品流通企业，解决农产品“卖难”问题，促进农业增效、农民增收、农村发展，构建农产品现代流通体系。
常晓村介绍说，这项工程益农惠农，得到了很多方面的大力支持。商务部会同有关部门出台了“双百市场工程”的扶持政策和配套措施，一些金融机构积极向有关农产品批发市场和企业提供支持，国家开发银行还对“双百市场工程”项目提供融资便利并给予利率下浮优惠。资金支持主要用于对质量安全、冷链系统等准公益项目给予直接补贴，对仓储、生鲜配送中心等经营设施建设通过贴息方式予以支持。近20个省区市陆续出台了配套扶持政策。企业和农户更是直接受益，农民生产的产品卖得出去，钱收得回来。
“双百市场工程”的上下联动和左右支持，赢得了良好开局。按照扶优扶强、向中西部地区和东北等老工业基地倾斜的原则，一年来商务部核准了2006年度农产品现代流通体系建设项目414个，其中批发市场项目253个，流通企业项目161个，先后拨付5亿元资金。
“双百市场工程”推动了农产品批发市场改造升级和农产品流通企业加快发展连锁经营。商务部确定支持的100家农产品批发市场基本上都是全国性和跨区域农产品批发市场，2005年交易额达2453亿元，占全国亿元以上农产品市场交易总额的三分之一，“双百市场工程”的实施，每年将新增交易额500亿元，增加就业150万人，并使2亿城市居民吃上放心菜。100家农产品流通企业2005年销售食用农产品384亿元，项目建成后每年新增销售额35亿元，经超市销售的食用农产品比例由目前的15%提高到30%，食品安全系数增加，城乡居民身体健康得到更有效的保障。
常晓村表示，今年“双百市场工程”的重点是继续加强农产品批发市场的硬件建设，进一步完善配套扶持政策，支持农产品流通的公益性设施建设；引导金融机构加大信贷支持，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设；鼓励有条件的地方减免农产品流通相关费用。此外，注重加强农产品流通环节的软件建设，一是加强法制建设；二是加强农产品批发环节管理，明确市场主办者、经营管理者和经销商的职责；三是规范农产品批发市场交易秩序，保障农产品质量，维护农产品流通及消费安全。
